«Легітимні цілі» для Збройних сил України: між «Сциллою» Мінська і «Харибдою» конституційних обов’язків

Затверджена в березні 2021р. «Військова стратегія – всеосяжної оборони» (далі Стратегія) , створює нове політико-правове середовище україно-російського конфлікту. Введений в дію указом Президента документ чітко артикулює:

 

– Міжнародні та конституційно-правові основи збройного опору російської агресії на Донбасі і в Криму.

«Правовою основою комплексного захисту України є Конституція України та інші акти законодавства України, міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою Украіни. Комплексна оборона України також відповідає закріпленому Статутом ООН суверенному невід’ємне право кожної держави на самооборону від агресії».

– Можливість превентивних дій суб’єктів сектора оборони в умовах збройного опору агресії відповідно до Стратегії:

«Комплексна оборона України – це комплекс заходів, основний зміст яких полягає в: превентивні дії і сталого опорі агресору на суші, на морі і в повітряному просторі України, протидії в кіберпросторі та нав’язуванні своєї волі в інформаційному просторі;»

– Можливість необмеженого використання сил і засобів:
«Використанні при відбитті агресії всього потенціалу держави і суспільства (військового, політичного, економічного, міжнародно-правового (дипломатичного), духовного, культурного і т.д.); Застосуванні всіх форм і способів збройної боротьби з агресором, зокрема асиметричних і інших дій для оборони України, з дотриманням принципів і норм міжнародного права. Застосовування новітніх високотехнологічних і високоефективних засобів ведення збройної боротьби ».

Таким чином, право і правила застосування сил і засобів сектору оборони в умовах дипломатичного врегулювання російсько-українського конфлікту, повинні бути враховані в директивах для всіх учасників переговорів на всіх переговорних майданчиках.

Заяви головнокомандувача Валерія Залужного, які викликали істерику у окупантів, лише підтверджують їх нічні кошмари про повернення Донбасу під український прапор. Питання стоїть тільки в часі і кількості жертв серед бойовиків, яких росіяни женуть на смерть заради своєї «непричетністі» до конфлікту. По суті російська стратегія стримування ВСУ на Донбасі, розрахована на протидію «бліцкригу» з боку України. Однак для Києва операції типу «Бурі» в ході якої в 1995р. за 86 годин була ліквідована «Сербська Країна» в Хорватії, є неприйнятною з багатьох об’єктивних причин.

У той же час російська стратегія «нависання», не гарантує захисту і безпеки як для рядових бойовиків, так і главарів окупаційних адміністрацій від «гібридних дій» українських силовиків в умовах «позиційної війни». І тут є сенс задуматися кожному, хто сьогодні збирається встати під прапори окупантів, чи варто ваше життя кремлівських казок, про «молочні ріки і кисільні береги» як тільки Донбас повернеться під українські прапори.

В рамках прийнятої Стратегії, виникає необхідність переглянути «військово-політичний» вимір українсько-російського конфлікту, що може допомогти синхронізувати використання «дипломатичних» і «військових» методів керівництвом України в процесі врегулювання конфлікту.

Присутність ВСУ в політичному дискурсі як базового суб’єкта стримування агресії, має дати чітку відповідь українцям, а також ключовим державним інститутам на питання не тільки організації оборони, а й відновлення територіальної цілісності України. Принципів і умов застосування сил і засобів ЗСУ в разі небажання агресора йти на поступки в політичній і дипломатичній площині.

 

Формула балансу дипломатичних і мілітарних інструментів у вирішенні конфлікту.

 

Використання сил і засобів ЗСУ, є одним з найважливіших інструментів керівництва України для повернення ефективного контролю над окупованими територіями і стимулювання переговорного процесу, а не тільки демонстрації виконання своїх конституційних обов’язків по захисту територіальної цілісності.

 

При більш детальному аналізі ми побачимо, що ефективність вирішення конфлікту залежить не стільки від вибору методу його рішення ( «силовий» або «дипломатичний»), скільки від правильного їх поєднання і взаємодії армії і дипломатів.

 

Україна сьогодні може собі дозволити зайняти більш жорстку позицію, щодо вогневого контролю на лінії розмежування, а ВСУ повинні стати тією силою яка здатна забезпечити «режим тиші». Судячи з розповідей останнього перебіжчика, ЗСУ залишаються єдиною керованою силою в регіоні, здатної забезпечити порядок і контроль за інтенсивністю конфлікту.

Поява на озброєнні української армії ударних БПЛА, баражірующіх боєприпасів та інших високотехнологічних засобів ураження противника, дозволяють вже сьогодні взяти під вогневої контроль всю лінію розмежування і контролювати зону відведення засобами, які не враховано ніякими угодами.

При цьому можливості примусити агресора до виконання домовленостей, щодо відведення важкого озброєння, контролювати його наявність на певних базах зберігання, примус противника відходити на більш безпечні позиції, виступають сьогодні головним маркером здатності Києва не просто захопити території, але і забезпечити в подальшому ефективний контроль над ними .

Формується дисбаланс в технологічному оснащенні та вогневій мощі протиборчих сторін на Донбасі, яка рано чи пізно призведе до необхідності РФ або позначити там свою присутність і визнати себе стороною конфлікту, або поступово зливати окупаційні режими і передавати території під контроль Україні прикриваючись бажанням місцевої влади повернутися під українські прапори з найменшими втратами.

Вологі спогади російських пропагандистів про свою втечу зі Слов’янська в 2014р., Дуже яскраво демонструють, що ніякої переважної підтримки місцевим населенням на Донбасі у росіян немає. Особливо прекрасний ось цей пасаж з тексту загиблого росіянина Андрія Стенина: «Ополчення пішло чисто. Блокпости порожні. У Стрілківському штабі палили папери – там теж порожньо і смердить горілим …. Нас троє, дико збираємося. Ніхто не очікував. Ніхто не попередив. Адміністрація готелю дуже чекала цього моменту. Їх хитає від радості. Стільки добра залишаємо. І можна, напевно, отримати за нас нагороду від нацгвардіі. Наші водії сідають і їдуть, обіцяють повернутися. Не повертаються.Сидим в готелі. Чекаємо українську контррозвідку або якесь чудо … Ніхто не погоджується нас везти. Чуємо як за парканом ходять місцеві і вітають один одного зі звільненням. У місті залишатися не можна, нас здадуть негайно».

Навіть цих цитат цілком достатньо, що б зрозуміти природу мерзенного ставлення росіян до жителів ОРДЛО, яскраво показаному в останньому серіалі «Контакт».

Таким чином, посилення силового тиску на окупаційні адміністрації та війська, збільшує економічні, політичні та військові витрати росіян на утримання окупованих територій. І буде продовжувати знижувати мобілізаційні можливості окупаційних військових корпусів.

Отже на сьогоднішній день, завдання «дипломатичного» корпусу протистояти подальшої деградації міжнародних інститутів і не допустити легалізації «миротворчої місії» РФ на Донбасі, щодо Придністровського сценарієм. Постійно створювати правові та дипломатичні умови для застосування ЗСУ сил і засобів з метою «примусу до діалогу», а так само створення гострої потреби противника у вирішенні конфлікту в найкоротші терміни.

 

До першочергових завдань вибудовування балансу мілітарних і дипломатичних методів можна віднести:

1. Створення організаційно-правового механізму узгодження і затвердження «легітимних цілей» супротивника для застосування сил і засобів Збройних Сил України та інших спецслужб.
2. 
   Досить подивитися на карти зон відведення важкого озброєння і розташування полігонів, що б усвідомити, що Мінські домовленості не здійсненні для окупаційної влади. Отже для ЗСУ відкривається прекрасна можливість легітимізувати застосування сил і засобів щодо порушників. Та ж ситуація стосується і обладнання стаціонарних позицій «другої лінії» оборони або присутності іноземних контингентів. Судячи  з цих 3 позицій ми можемо визначити «легітимні цілі» для ЗСУ, об’єкти інтересу спецслужб і ССО.

Так до «легітимних цілей» можна віднести:

– Військову техніку, що знаходиться за межами зон відведення або поза позначених баз зберігання.

– Громадяни РФ і іноземні радники 1 і 2-го АК окупаційних військ РФ

– Громадяни РФ і іноземні радники в керівництві окупаційних адміністрацій, не схильні до співпраці з українською владою.

– Ідентифіковані військові злочинці і ті, хто заочно засуджені  українськими судами за вбивства українців і більш значні військові злочини.

1. Створення необхідного правового і термінологічного поля сучасного конфлікту. Легітимують застосування «сил оборони» в конфлікті з РФ в умовах різних ступенів його інтенсивності.

В даному випадку мова йде про чіткі визначення:

 

– Сторін конфлікту.

Спроби зафіксувати РФ стороною конфлікту, не були успішними навіть в нормандському форматі, не кажучи вже про ООН або ОБСЄ. Таким чином, нездатність партнерів визнавати очевидні речі, розв’язують нам руки у використанні сил і засобів відновлення свого суверенітету і ефективного контролю на Донбасі.

За умови координації дипломатичних і військових зусиль ми можемо відновити довіру і підтримку наших західних партнерів, адже для більшості з них ми є прикладом можливості опору і обмеженості впливу РФ.

 

– Комбанатів.

Невизначеність правового статусу конфлікту і бойовиків, ускладнюють їх зміст за гратами, особливо якщо вони не були вбиті або захоплені в бойовому зіткненні. На лінії розмежування відбувається дегуманізація української армії. Складність юридичних процедур оформлення затриманих бойовиків настільки громіздка, що їх простіше вбити або відпустити. Сформована невизначеність дає можливості для регулярних звинувачень України в порушенні прав осіб і негативно відбивається на сприйнятті України на заході, підживлюючи фейки російської пропаганди про кримінальну природу української влади.

В цьому контексті інституційний зв’язок 1 і 2 армійських корпусів ОРДЛО з командуванням Південного військового округу РФ і насильницька паспортизація бойовиків, відкриває можливості українській стороні визначити комбатантами громадян РФ і застосовувати до них положення Женевських конвенцій про зміст військовополонених. Певний правовий статус «комбатантів» і більш лояльний режим утримання в «зонах інтернування» не тільки знімає цілий ряд питань до України з боку правозахисників, а й стимулюватиме бойовиків виходити на бойові завдання з російськими паспортами. Таким чином, ми зможемо аргументувати участь РФ в конфлікті і сформувати стійку позицію України і наших західних партнерів для міжнародного визнання РФ стороною конфлікта. Доступність «зони інтернування» для журналістів, де бойовики будуть змушені носити російську військову форму, дадуть серйозну поживу для демонстрації в ЗМІ відносин політичного керівництва РФ до своїх «громадян».

 

– Зона конфлікту.

Визначення правового статусу та режимів на територіях в зоні конфлікту (окуповані території, лінія розмежування, прифронтова зона тощо).

За 7 років правовий статус в зоні конфлікту так і не визначений, що створює постійні суперечки між Києвом і місцевими громадами, а також стимулює ментальне виділення жителів прифронтових територій. Час поставити крапку у використанні конфлікту в політичній грі і зняти це питання з порядку денного, ввівши «воєнний стан» в районах де проходить лінія розмежування. Рішення відразу зніме цілу групу питань пов’язану з виборами, бюджетом та управлінням територіями в сірій зоні. При цьому дипломатичні зусилля повинні бути зосереджені на офіційне визнання ОРДЛО окупованими територіями РФ на міжнародному рівні.

У жителів окупованих територій повинні з’явитися поняття «Зон безпеки» і «зелених коридорів» для цивільного населення – певні демілітаризовані території, де цивільне населення може сховатися в разі активних бойових дій, розміщення будь-якого озброєння в яких має визнаватися військовим злочином. Зелені зони та коридори повинні контролюватися міжнародними міссіямі. Жителі «червоних зон» з метою безпеки повинні бути переселені. Це до речі дасть можливість розкрити справжню сутність російського світу, готового прикриватися своїми мирними жителями і знову ж відкриває можливості для посилення тиску гуманітарних організацій на окупаційні адміністрації.

 

– Правил застосування сил і засобів в залежності від інтенсивності конфлікту і поведінки бойовиків окупаційних військ.

Для всіх сторін повинні бути чітко артикульовані в яких умовах зупиняється дія будь-яких домовленостей, а наслідки можуть нести зміни лінії розмежування і звільнення територій від бойовиків.

 

– Військово-дипломатичні механізми деескалації конфліктів (створення верифікаційних центрів (СЦКК), центрів гуманітарної підтримки цивільного населення і т.п.).

 

Йдеться про суто військовий майданчик спілкування з російським командуванням 1 і 2 АК ВС РФ які б дозволяли військовим оперативно вирішувати питання деескалації в разі бойових зіткнень для вирішення гуманітарних питань.

 

– Роль і права міжнародних інститутів в конфлікті.

Система присутності і діяльності міжнародних гуманітарних організацій в зоні конфлікту в умовах воєнного стану, а також їх залучення до моніторингу за гуманітарною ситуацією в зоні конфлікту. Системи розгортання таборів для біженців і захисту їх законних інтересів.

Таким чином, в існуючих умовах ми не можемо вивести військовий компонент за рамки процесу вирішення конфлікту, але можемо його інтегрувати в процес політичного врегулювання.

До вирішення цих завдань, в рамках «Військової стратегії – всеосяжної оборони» ВСУ можуть залучити до розробки цих питань цивільні, військові, громадські організації та експертів.

 

Залучення яких дозволить:

– Формувати пропозиції стратегічних наративів військових для комунікаційних кампаній в рамках проведення ООС.

– Координувати комунікаційні позиції цивільного і військового керівництва держави з питань оборони і гуманітарних проблем, пов’язаних з військовими діями.

– Координувати інформаційні ресурси (ЗМІ та інтернет ресурси) для реалізації інформаційної політики з питань оборони.

– Підтримувати інформаційну діяльність ВСУ щодо стану виконання домовленостей в рамках врегулювання конфлікту.

Загалом, сподіваємося, що нове військове керівництво отримає можливість і дипломатичну підтримку політичного керівництва України в легітимації застосування сил і засобів ЗСУ на лінії розмежування, нехай навіть в рамках Мінських домовленостей. Це гідна мета для зміцнення громадянської стійкості, зниження соціальної напруженості і підвищення рівня довіри до збройних сил України при виконанні їхніх конституційних обов’язків.