Российское информационное влияние как угроза суверенитету Беларуси

08/09/20

Вы прочитаете этот материал за 25 минут

Введение

Весь 2019 год ознаменовался многочисленными интригами Кремля, нацеленными на более прочную привязку Беларуси к российскому внутри- и внешнеполитическому курсу. Это было вызвано, в первую очередь, необходимостью решения для В.Путина «проблемы 2024 года». Однако неприятие со стороны А.Лукашенко «интеграционного ультиматума» России, публичные конфликты между двумя президентами, казалось бы, сняли «беларуский вопрос» с повестки дня.  Но последующие события показали, что это вовсе не так. Изменения Конституции Российской Федерации, якобы «решившие» вопрос о легитимности продления президентских полномочий В.Путина, не означают отказа Москвы от курса на экономическое и политическое слияние со стратегическим партнером. Об этом со всей очевидностью свидетельствует заявление МИДа России 17.01.2020 г.. Массированная кампания российских СМИ по подрыву легитимности режима А.Лукашенко, начавшаяся в апреле 2020 года, не оставляет сомнений в истинной цели  этих действий. Как ее ни называть – «интеграцией», «ассимиляцией» или даже «инкорпорацией» — к настоящему времени  совершенно очевидно, что одна из важнейших составляющих российской экспансии в Беларуси уже наличествует. А именно – информационная инфраструктура, которая в некий «Час Х» сыграет свою роль в «гибридных» военно-политических операциях.

Специфика информационной ситуации в РБ

а) технические и технологические аспекты. Медиасфера РБ представляет собой вполне развитую (даже по европейским и мировым стандартам) систему технических средств связи и информационных технологий, обеспечивающую население страны оперативной информацией о важнейших событиях в стране и за рубежом.

К началу 2019 года на сто человек населения Беларуси количество пользователей стационарного ширококополосного доступа в Интернет составляло около 34 человек, беспроводного широкополосного доступа – 86,1 человек. Удельный вес домохозяйств с доступом в Сеть в общем количестве домохозяйств составляет 78%. Ширина внешнего канала для доступа в сеть Интернет — 1240 Гбит/с. В индексе развития информационно-коммуникационных технологий, состоящем из 76 стран, Беларусь занимает 32-е место с рейтингом 7,55, первое место среди стран – участниц ЕАЭС (включая Россию). При этом присутствует динамика развития сферы информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Главную позицию по степени охвата и реального общения населения со СМИ занимает телевидение. При технической доступности 99,5% доля этого медиа составляет, по разным источникам, около 72% (от 68,7% в городах до 83,7% на селе) населения страны.  Наибольшую часть аудитории ТВ составляют люди  в возрасте 50 лет и старше. Вместе с тем, все большую популярность завоевывает интерактивное телевидение (IPTV и Smart TV). Удельный вес пользователей интерактивного ТВ в стране в 2019 году достиг 50%.

Продукция интернет-ресурсов приблизилась по распространенности к доли телевидения (около 72% населения по состоянию на конец 2019 года). Однако в возрастной  стратификации доля Интернет-коммуникации среди молодежи составляет почти 92%, людей возрастом 30-39 лет – почти 86%,  граждане 40-49 лет представляют собой «переходную» категорию, пользующуюся как ТВ, так и Интернетом в равной степени. Сейчас около 60% трафика в Беларуси приходится на мобильные устройства. Общее количество мобильных пользователей на январь 2020 года в Беларуси составляло 11,93 миллиона. Более 85% из них используют мобильные устройства на базе операционной системы Android.

По данным Министерства связи Республики Беларусь, охват населения крупнейшими государственными радиоканалами в широковещательном диапазоне составляет до 99,92%. В том числе наиболее популярные радиоканалы FM-диапазона охватывают от 54% до 98% населения. По  данным Информационно-аналитического центра при Президенте РБ, с разной степенью периодичности радио слушают почти 35% населения. Но доля тех, кто проводит у радиоприемника больше часа, составляет около 13%. Наиболее популярным устройством остается приемник FM-диапазона (почти 77%), мобильными телефонами для прослушивания радио пользуются почти 20% населения, а онлайн-вещание популярно у 15%. Два последних канала радиокоммуникации стремительно увеличиваю свои аудитории.

К регулярным потребителям «бумажной» прессы себя относят 64% граждан Беларуси, хотя еженедельно газеты читают около трети населения, а ежедневно — менее 14%. При этом аудитория все активнее включается в Интернет-коммуникацию и читает интересующие ее издания на веб-сайтах. Динамика годового прироста такой категории читателей составляет не менее 20-25%. В последние годы наблюдается также значительный рост онлайн-аудиторий новостных медиа и диверсификация каналов распространения контента, включая социальные сети, мессенджеры и рекомендательные сервисы.

б) идеолого-правовые аспекты. Отмечая сугубо количественные показатели развития медиасферы Беларуси, следует подчеркнуть в то же время ее специфические качественные особенности. В Беларуси наличествует абсолютное доминирование государственных средств массовой информации. Казалось бы, статистика свидетельствует об обратном: на 1277  негосударственных СМИ приходится всего лишь 641 государственных. Однако «хитрость» заключается в том, что большинство из негосударственных СМИ носит откровенно аполитичный характер, а «немногие» государственные своими тиражами, объемами теле-радиовещания количественно просто подавляют независимые СМИ. В бюджете на 2020 год на финансирование государственных средств массовой информации выделено BYN 164,19 млн (около USD 80,5 млн по курсу). Негосударственные же СМИ, в особенности общественно-политической направленности, десятилетиями подвергаются многообразным и жестоким преследованиям – от неравных условий хозяйствования (что является прямым нарушением Конституции РБ) до прямых репрессий – штрафов, задержаний журналистов, арестов тиражей, внесудебных закрытий изданий. Организация «Репортеры без границ» по итогам 2019 года поместила Беларусь на 153-е место в мире из 180 стран по уровню свободы прессы.

Прямое служение государственных СМИ интересам авторитарной власти не только не скрывается, но и прямо декларируется главой государства и другими высшими чиновниками. Более того, такое «служение» базируется на соответствующей «правовой» базе: например, Белтелерадиокомпания является не просто государственным предприятием, но и органом государственного управления, подчиняющимся лично президенту. Те 72% населения, что регулярно получают информацию по телеканалам, всецело находятся под воздействием государственной пропагандистской машины, потому что альтернативных каналов телеинформации в пакете раздачи кабельными сетями попросту не существует.

Радиовещанию, как указывалось выше, принадлежит около 12% регулярной аудитории. Но в национальном масштабе превалируют программы государственного холдинга БТРК, а FM-диапазон полностью загнан в гетто «развлекательного» вещания.

При этом административный произвол не отстает от современных технологий. Ограничительный и даже репрессивный характер изменений и дополнений в закон РБ «О средствах массовой информации», принятых в начале 2018 года, привел к тому, что на начало 2020 года только шесть негосударственных сайтов осмелились зарегистрироваться в качестве сетевых изданий. Изменения в законе содержат ряд положений, которые вынуждают владельцев интернет-ресурсов – юридические лица, предпринимателей, а также провайдеров и даже рядовых пользователей — постоянно остерегаться возможных санкций: штрафов, судебных преследований, закрытия интернет-издания.

Правозащитные организации Беларуси, авторитетные международные экспертные комиссии неоднократно заявляли о многолетнем и системном кризисе медиасферы Беларуси, вызванном неправомерными действиями властей. Например, в октябре 2018 года национальная правозащитная коалиция подготовила доклад для ООН о выполнении Республикой Беларусь Международного Пакта о гражданских и политических правах. Раздел «Свобода слова» (вопрос 29)  доклада, подготовленный ОО «Беларуская ассоциация журналистов» с участием  правозащитной организации Human Constanta, констатировал глубокое неблагополучие в этой сфере. Этот отчет вместе с докладом властей Республики Беларусь был рассмотрен на 124-ой сессии Комитета ООН по правам человека.

в) проблемы национальной самоидентификации. Увеличение объемов национального контента беларуских медиа имеет давнюю и неблагоприятную историю, тянущуюся с начала 2000-х годов. Пример подобного рода «беларусизации», осуществленный несколькими годами ранее, уже показал свои отрицательные результаты: вместо реальной поддержки поистине национальных сил и ресурсов государственные медиа занимались откровенными приписками, зачисляя в разряд «беларуских» таких исполнителей, как Андрей Макаревич, Диана Арбенина, Алена Свиридова, Борис Моисеев, Юрий Антонов и др. На новом витке обострения проблемы, в феврале 2018 года, тогдашний Министр информации Александр Карлюкевич  провёл коллегию Мининформа. Как пояснил Министр, власти Беларуси намерены продолжать «беларусизацию» расширением «национального» контента в СМИ. В частности, до телекомпаний доведена норма 30% телепередач «национального производства». В течение шести месяцев этот показатель не должен опускаться ниже 15%. На резонные вопросы журналистов о том, где взять такой объём продукции собственного производства, учитывая финансовые и интеллектуальные возможности беларуских телевизионщиков, министр ответил, что беларуская тематика сойдёт за беларуский контент. Он также отметил, что в помощь будет предоставлен некий правительственный «документ, который будет разрабатываться и определять национальный продукт». Мантру о 30% национального контента Министр информации повторил в феврале 2020 года как задачу, которую нужно выполнить к декабрю 2020 года, как будто бы забыв, что подобная задача ставилась неоднократно, в том числе им самим.

Резюмируя, можно констатировать: медиа Беларуси нельзя назвать национальными ни в политическом смысле, ни  в ментально-культурном. Главными особенностями функционирования медиасферы Беларуси являются вполне «европейское» развитие технического базиса и новейших информационных технологий при абсолютном доминировании государственных СМИ и общей ослабленности национального компонента в тематическом наполнении теле-радиопрограмм и Интернет-ресурсов.

Российское информационное влияние в Беларуси

а) количественные характеристики:

— по сведениям из официальных беларуских источников, к числу наиболее популярных печатных изданий страны принадлежат «президентская» газета «Советская Белоруссия» (17,3%), «Комсомольская правда в Белоруссии» (16,8%) и «Аргументы и факты в Белоруссии» (14,6%). Государственная газета «Советская Белоруссия» пользуется огромной финансовой и массированной административной поддержкой (прямое выделение бюджетных средств, принудительная подписка), что, однако, не способствует росту ее популярности по сравнению с российскими изданиями. В «четверку» наиболее популярных радиостанций по показателю месячного охвата входят беларуские государственные «Радиус FM» (12,2%) и «Первый национальный канал» (8,8%), а также российские медиа – «Радиорокс» (6,2%) и «Русское радио» (4,7%). Каталог онлайн-радиостанций Беларуси включает в себя 25 беларуских (в числе которых числятся почему-то «Русское радио», «Радиорокс» и «Радио «Мир»), 17 российских радиостанций, 3 украинских.

— наиболее явным российское информационное присутствие выглядит в самых массовых медиа – на телевидении и Сети.  Информационно-аналитический центр при президенте РБ, констатируя, что «среди наиболее популярных проектов по уровню зрительских предпочтений лидирует преимущественно российская телевизионная продукция (ток-шоу, аналитические и развлекательные проекты), в то же время относит телевизионные российско-беларуские «миксы» («ОНТ», «СТВ», «РТР-Беларусь», «НТВ-Беларусь») к категории «беларуского» телевидения. В целом, по заявлениям представителей президентской администрации, доля российского контента в медиапространстве Беларуси составляет не менее 65%.    

— в конце февраля 2019 года авторитетная общественная организация «Беларуская ассоциация журналистов» (премии Всемирной ассоциации газет, Европарламента, Атлантического совета США и др.) обнародовала результаты специального мониторинга. Главным выводом было заключение о значительном присутствии информации российского происхождения в телевизионном пространстве Беларуси. В прайм-тайм ведущих каналов, обязательных для включения в пакет операторов кабельного ТВ, доля российского контента составляет от 49 до 67% эфирного времени. На некоторых телеканалах она достигает 70% (РТР-Беларусь), и даже 82% (НТВ-Беларусь). По долговременным наблюдениям группы компаний «Сатио», ОНТ («микс» российского «Первого канала» и беларуского вещания) смотрят 65,58% беларусов, а чисто беларуский канал «Беларусь 1» – 50,63%.  Кроме того, все без исключения каналы Национальной Белтелерадиокомпании массовым порядком закупают российские сериалы, ток-шоу, музыкальные программы.

— в Интернет-пространстве картина во многом схожая. По сведениям компании GemiusAudience, четверть беларусов вообще не заходит на беларуские сайты, при этом треть из них узнает актуальные новости через российские СМИ. Такое положение в значительной степени объясняется тем, что часть беларуской аудитории попадает на новостные сайты не напрямую, а через агрегаторы крупных Интернет-корпораций: американских Google, Microsoft и российских «Яндекс» и Mail.ru. В новостном разделе главной страницы Яндекса российская информация (в том числе о Беларуси) занимает до 90%. Причина такого положения – дискриминация беларуских СМИ глобальными новостными сервисами, такими, как Google News или Яндекс.Новости. Об этом было заявлено на IV-м Форуме по управлению Интернетом (IGF Belarus), состоявшемся в конце ноября 2019 года в Минске, а также на слушаниях в Хельсинкской комиссии  Конгресса США. Ответом стала Декларация медиасообщества Беларуси «О необходимости географической локализации интернет-сервисов и признания интернет-сегмента Беларуси отдельным рынком». Однако перспективы развития такой инициативы весьма туманны. А тем временем беларуские Интернет-СМИ (даже независимые) вынуждены считаться с информационными привычками беларуской аудитории и размещать на своих сайтах информацию российского происхождения.

б) содержательные характеристики:

— беларуские телеканалы, благодаря своеобразным «миксам», включению российской продукции в контекст собственных программ централизованно создают российскоцентричную картину мира в умах своих зрителей, выстраиваемую по единым шаблонам;

— присутствие идей «русского мира» в беларуском информационном пространстве – многослойно: на уровне глобального и регионального политического контекста, а также на уровне контента развлекательного;

— основными месседжами пророссийской пропаганды являются хорошо знакомые беларускому зрителю стереотипы: «У нас, славян — общая история», «Альтернативы сотрудничеству РФ и РБ нет», «Беларусь – форпост России на Западе», «ЕС загнивает и разрушается»,  «США – угроза миру», «Украина представляет опасность для окружающих стран».

— пропагандистские стереотипы умело растворяются в массе телевизионной и Интернет-продукции, которая номинально является «развекательной». Подавляющее число телевизионных сериалов (распространяемых как программным телевещанием, так и Интернет-сервисами) посвящено т.н. «патриотической тематике». Однако это преимущественно «советский» или «российский государственный» патриотизм, с его культивированием всемогущества силовых служб, беспрекословного подчинения личного даже не общественному, а «служебному», демонстративным подавлением всяческого инакомыслия и права личности на самостоятельный выбор. Далеко не случайно то, что главными «героями» российских сериалов являются сотрудники полиции, прокуратуры, спецслужб, военные. Они составляют не менее трети всех персонажей российской сериальной продукции, идущей в прайм-тайм семи ключевых беларуских телеканалов.

— экранизация знаковых событий российской истории осуществляется со вполне определенных идеологических позиций, ставящих под сомнение принципы государственного устройства стран «ближнего» зарубежья (в т.ч. и Беларуси);

— среди иных, наиболее распространенных тем «морально-этической» тематики – искаженные представления о любви и верности, источниках благосостояния, семейных устоях и воспитания будущих поколений.

— в области «чисто развлекательного» вещания господствуют агрессивная  демонстрация моральной пустоты, ревизия важнейших моральных принципов, массовое производство шоу, пропагандирующих культ бездумного потребительства, гедонизма и по общему наполнению выполняющих роль огромного, непрекращающегося «фактоида». Программы именно такого характера в структуре российского вещания количественно доминируют. В Беларуси же на сериалы и развлекательные программы  приходится три четверти всего времени телесмотрения. А новостные и политические программы интересуют лишь 14% телеаудитории всех возрастных категорий.

В итоге российские СМИ создали в сознании населения Беларуси своеобразную картину мира, где шовинистические российские стереотипы, культ насилия и «желтизна» стали доминирующими. Именно такие стандарты заложены в программную политику наиболее массовых российских телевизионных каналов, которые сейчас формируют общественное сознание населения не только этой огромной страны, но и русскоязычных аудиторий в «ближнем» и «дальнем» зарубежье. В контексте беларуско-российских отношений доминирование российских СМИ следует рассматривать как угрозу для демократических ценностей и национальной самоидентификации граждан Беларуси. Об этом прямо говорится  в «Стратегии независимого медиасектора Республики Беларусь на 2019-2024 г.г.», подписанной ведущими независимыми журналистами и медиаэкспертами страны в декабре 2018 года.

В последние полтора года все заметнее стали явления, которые нельзя оценить никак иначе, как переход таких угроз из состояния потенциального в состояние реального. Их можно разделять на: а) отдельные, акции, призванные зондировать общественное мнение населения Беларуси путем «вброса» явно провоцирующей информации; б) целенаправленную деятельность по созданию сети интернет-источников, имеющих явную антибеларускую направленность.

К числу «зондирующих» акций можно отнести «опрос», проведенный Центром пространственного анализа международных отношений ИМИ МГИМО, результаты которого опубликовала российская газета «Коммерсант» в конце ноября 2019 года, за 10 дней до дня переговоров А.Лукашенко и В.Путина о «маршрутных картах» углубления «интеграции» России и Беларуси.  По итогам этого опроса, 57,6% беларусов выступают за союзнические отношения с Россией, 31,8% — за партнёрские. Внимание профессиональных социологов привлекли некоторые странности этого опроса.  МГИМО – авторитетный российский ВУЗ, однако он неизвестен как организация, занимающаяся именно проведением опросов, то есть обладающая сетью интервьюеров и соответствующей инфраструктурой. Тем более, МГИМО не имеет аккредитации на проведение социометрических мероприятий на территории Беларуси. Из 7000 тысяч произведенных звонков полностью заполненные анкеты поступили в количестве 500 штук. По мнению социологов, такая большая доля не ответивших не соответствует обычной социологической практике. Создание иллюзии поддержки населением Беларуси углубленной интеграции с Россией путем проведения опросов, не являющихся репрезентативными, можно отнести к числу «ноу-хау» прокремлевских сайтов.

За последнее время стали явными усилия, направленные на создание устойчивой и разветвленной сети информационных ресурсов, не подконтрольных беларуским властям и имеющим неустановленные источники финансирования. Но при этом такие ресурсы имеют явную беларускую (точнее, антибеларускую) тематическую направленность. Аналитический центр EAST (The International Strategic Action Network for Security) опубликовал результаты трехлетнего мониторинга антибеларуской агитации и пропаганды в российских СМИ. Если в 2016 году российские сайты с широкой информационной повесткой лишь отчасти фокусировались на Беларуси, то за последние два года возникло около полутора десятков активных источников дезинформации и языка вражды в отношении Беларуси. Как отмечалось на слушаниях в Хельсинкской комиссии Конгресса США в конце ноября 2019 года, в течение 2018-2019 годов более десятка российских сайтов, которые раньше фокусировали внимание на Украине и Сирии, добавили Беларусь к числу своих главных объектов. В несколько раз (примерно до 40) возросло количество Интернет-ресурсов, которые на регулярной основе размещают дезинформацию, пропагандистские стереотипы и язык вражды в отношении Беларуси. А в целом начала действовать полноценная, координируемая сеть региональных сайтов антибеларуской, шовинистической направленности, стремящейся дискредитировать ценности беларуского этноса, историю Беларуси как самостоятельного, суверенного государства. Имеются свидетельства связи авторов и организаторов этих информационных ресурсов со «специфическими»  общественными организациями России и даже ее дипломатическими представительствами. Расширение масштабов деятельности таких, «подрывных» сайтов – это вопрос времени и финансовых средств, недостатка в которых у некоторых из них не наблюдается, отмечают авторы исследования.  

В конце февраля 2020-го года эксперты международной инициативы iSANS, на основании углубленного мониторинга социальной сети «ВКонтакте», обнаружили около сорока пабликов разного уровня и охвата, размещающих контент, дискредитирующий идеи независимости Беларуси, беларускую идентичность. По их мнению, в настоящий период  «… пропагандистская машина в социальных сетях скорее тестируется, нежели запущена на полную мощность. Тем не менее, такие группы являются инфраструктурой для отработки тезисов пропаганды для беларуской аудитории».

Эти и другие коммуникационные «особенности» медиасферы Беларуси создают благоприятные возможности для активизации влияния на население Беларуси в интересах соседней страны, имеющей статус «союзного» государства. Об опасном накоплении признаков «гибридной войны» в отношении Беларуси предупреждают специалисты в области кибербезопасности. Международная компания Group-IB, специализирующаяся на предотвращении кибератак, признала самой пугающей тенденцией 2019 года использование кибероружия в открытых военных операциях.  А представитель «Лаборатории Касперского» в Беларуси привел следующие цифры: локальными угрозами (распространяются через флешки, съемные жесткие диски и т.д.) в 2019 году был атакован 51% беларуских пользователей (в корпоративном сегменте их доля достигает 41%). Процент пользователей, столкнувшихся с атаками в Интернете, составил 42%, в т.ч. 13% в корпоративном сегменте. Эти, чисто технологические возможности могут быть эффективно использованы в «особые» периоды в интересах внешних сил, для подавления возможных протестных настроений и действий. Уже сейчас в беларуском сегмента таких социальных сетей, как Фейсбук, «Одноклассники» значительно увеличилось количество аккаунтов, на которых беларуские события комментируются с радикально пророссийских позиций. Попытки установления авторства таких публикаций крайне затруднительны, что дает основание специалистам сделать выводы о включении Беларуси в число боевых целей «путинских троллей».

Авторитаризм в медийной сфере: возможности и угрозы

Ответом властей Беларуси на возникшие угрозы явилось почти одновременное (с разрывом в один месяц) создание весной 2019 года Беларуского института стратегических исследований и принятие Концепции информационной безопасности Беларуси. Как сказано в пресс-релизе о создании БИСИ, одним из основных направлений его деятельности будут «…исследование рисков и вызовов в информационной сфере».

В ходе обсуждения и принятия Концепции информационной безопасности Беларуси была выдвинута идея «информационного суверенитета» страны. Трактовка этого понятия, содержащегося в Концепции, дала основание экспертам сделать вывод, что «в целях обеспечения собственного информационного суверенитета Беларусь заявляет о своем нейтралитете и неучастии в информационном противостоянии других государств и их блоков. Тем самым Минск снимает с себя навязываемые Москвой обязанности по поддержке «антизападной» риторики российских государственных СМИ и самого Кремля».

Кроме того, исключается предоставление и использование территории и инфраструктуры Беларуси для нанесения ущерба третьим странам. Мониторинги заявлений и действий беларуских властей дают основания считать, что тем самым создается правовая база для таких возможных действий, как снижение зависимости от российского контента при организации работы беларуских телеканалов с последующим вероятным сокращением вещания российского контента в эфире, увеличением доли национального контента; диверсификация информационных потоков за счет распространения в Беларуси украинского и иного иностранного, помимо российского, контента.

Из приведенных фактов можно сделать следующий вывод: в случае прямой угрозы информационному суверенитету Беларуси власти страны способны принять меры (преимущественно запретительного характера) для ограждения населения страны от нежелательной (подрывной) информации. Красноречивым примером такого рода стало лишение в апреле 2020-го аккредитации и высылка двух сотрудников корпункта российского «Первого канала». Основанием для таких жестких мер явилась подготовка репортажа о пассивности властей Беларуси в обстановке распространения пандемии коронавируса.

Перечисляя эти и другие возможные аналогичные шаги, предпринимаемые государственными структурами Беларуси, нельзя в то же время не видеть их ограниченность, непоследовательность и несоразмерность опасности. В Стратегии развития информатизации Республики Беларусь на 2016-2022 годы, утвержденной Президиумом Совета Министров в ноябре 2015 года, содержатся два взаимоисключающих (в условиях Беларуси) принципа: а) определяющая роль государства в формировании политики информатизации и стимулировании применения ИКТ во всех сферах жизнедеятельности современного общества;  б) открытость государственного управления, свобода доступа к информации и знаниям. Как следствие, тут же признается неконструктивность подобного подхода, что приводит к замедлению темпов информатизации в стране: инертности государственных органов и организаций при решении вопросов информатизации; отсутствию мотивации для изменения бизнес-процессов, необходимых при внедрении ИКТ; недостаточному  уровню инвестиций в ИКТ как со стороны государства, так и бизнеса; слабому использованию возможностей государственно-частного партнерства, в том числе в области обучения и исследований.

По мнению экспертов Беларуской ассоциации журналистов, меры, предпринимаемые беларускими властями для защиты информационного пространства страны, представляются не адекватными реальным угрозам. Беларуская аудитория системно и регулярно получает преимущественно российскую медийную повестку дня и прокремлевский взгляд на основные события в мире (в том числе от государственных СМИ, финансируемых из бюджета Беларуси). Европейские механизмы противодействия распространению недостоверной информации трансграничными и иностранными СМИ не используются вследствие неучастия Беларуси в соответствующих международных соглашениях.

Именно тотальный государственный контроль над всеми каналами распространения информации в Республике Беларусь является причиной низкой эффективности государственных медиа. В том числе неспособности  противодействовать информационному вторжению извне. Тотальное засилье государственной пропаганды и слабость источников альтернативной информации повлекли за собой падение доверия населения к любым источникам информации. Как следствие – к снижению индекса медиаустойчивости, которое зафиксировала Международная некоммерческая организация IREX.

На слушаниях в Хельсинкской комиссии Конгресса США констатировалось, что именно автократичность режима Лукашенко не позволяет  Беларуси усилить внутреннюю защищенность и делает страну уязвимой для российского давления.

Для властей Беларуси дихотомия формального правового статуса медиа и их реальной бесправности является источником противоречий, почти неразрешимых. Как говорится в Концепции информационной безопасности, «Информационный суверенитет Республики Беларусь – неотъемлемое и исключительное верховенство права государства самостоятельно определять правила владения, пользования и распоряжения национальными информационными ресурсами, осуществлять независимую внешнюю и внутреннюю государственную информационную политику, формировать национальную информационную инфраструктуру, обеспечивать информационную безопасность». В такой формулировке право государственных органов на полновластное распоряжение информационными ресурсами не подвергается ни малейшему сомнению.  Здесь нет места ни «гражданскому обществу» (термин, вообще не применяемый в официальных документах), ни тем более политической оппозиции, ни даже независимым средствам массовой информации. «Информационная безопасность» понимается исключительно в смысле безопасности государственной, к охране которой допускаются только люди в военной униформе.

Однако в политической географии сегодняшнего времени понятие «суверенитет» в его истолковании властями Беларуси (как легитимация насилия в пределах «национальной» территории) все больше размывается вызовами глобализации и информатизации всех процессов жизнедеятельности общества.  И это есть объективный процесс. Создается ситуация, которую можно расценить как принципиально новый вызов для властей Беларуси, как угроза чисто внутреннего характера, обостряющая под влиянием внешних факторов. К числу традиционных субъектов политической коммуникации сегодня необходимо  добавлять коммуникаторов, подпадающих под определение «иностранные акторы информационных процессов» и разделять их по принципу соответствия-несоответствия коренным интересам того или иного социума, ставшего объектом информационного воздействия.

В Беларуси это несоответствие выглядит особенно явным. По мнению ведущих социологов страны,  за последние годы «увеличилось социально-экономическое и общественно-политическое неравенство, раскол общества стал намного глубже. Причем этот процесс идет не столько спонтанно, сколько целенаправленно стимулируется властями». По многолетним наблюдениями НИСЭПИ, линия этого раскола пролегает по вектору геополитического выбора такой европейской страны, как Беларусь. Особенно явным этот раскол становится  в периоды обострений политических ситуаций, вызванных внешними причинами. При этом весомым фактором является включенность/невключенность той или иной части беларуского населения в контекст российского пропагандистского влияния.

Как уже упоминалось, власти Беларуси осознают такую опасность, однако не способны найти адекватные ответы, а продолжают действовать в привычной парадигме запретительных и ограничительных мер, которые на практике уже не срабатывают.  11 февраля 2020 года президент А.Лукашенко провел совещание руководителей крупнейших государственных СМИ и предупредил их о возможности серьезных информационных атак извне. В качестве ответных мер им были названы: увеличение доли национального контента на телерадиоканалах; усиление общей остроты и оперативности в разработке актуального контента; усиление аналитичности содержания государственных газет и более масштабная деятельность государственных СМИ в Интернете; создание государственного информационного агентства типа «Евроньюс». При ближайшем рассмотрении все эти меры напоминают пресловутые «фейки», только рожденные в недрах структур государственного управления.

Призыв к «усилению остроты и аналитичности» остается пустым звуком, поскольку многолетняя практика государственных СМИ заключается лишь в том, чтобы комплиментарно, без малейшей попытки анализа, доводить до населения многочисленные  и часто бессмысленные идеологические заклинания руководителя государства. Создание некоего «информагенства типа «Евроньюс» вообще лишено смысла при наличии государственного агентства БЕЛТА.

Подобные потуги свидетельствуют об отсутствии у беларуских властей внятной информационной политики, способной оказать реальное противодействие российскому информационному присутствию в Беларуси.  И первыми это констатировали… российские информационные источники. Вот как оцениваются  в одном из них попытки беларуских властей создать некий барьер на пути проникновения российского влияния в Беларуси: «Одно дело — хвастаться огромным тиражом, обеспеченным принудительной подпиской и значительной частью отправляющимся прямо в макулатуру, совершенно другое — реально проигрывать влияние на массовое сознание небольшому оппозиционному сайту в Польше» (имеется в виду сайт «Хартия97», запрещенный властями Беларуси в 2018 году — Э.М.). Позиционируясь как сторонники демократических прав и свобод, пророссийские Интернет-ресурсы берут под защиту авторов одиозного сайта «Регнум», задержанных,  а потом оштрафованных властями Беларуси за клеветнические заявления и распространение языка вражды в адрес беларуских национальных ценностей. Такие оценки и такие факты, как это ни печально признавать, несомненно, свидетельствуют об одном и том же: властям Беларуси практически нечего противопоставить российской пропагандисткой экспансии, кроме чисто формальных, запретительных мер, которые неспособны сыграть какую-либо значительную роль.

С достаточной долей вероятности можно спрогнозировать реакцию пророссийских сил (а то и официальных российских инстанций) на чисто административные меры беларуских властей по ограждению информационного пространства от влиянии извне. Прецеденты подобного рода имеются. Эстонские правоохранительные органы запретили гражданам своей страны сотрудничать с пропагандистским агентством «Спутник», являющимся структурным подразделением Международного информационного агентства «Россия сегодня». С 2014 года это агентство находится под санкциями Евросоюза. Угроза заведения уголовных дела на сотрудников «Спутника» тут же вызвала ответную реакцию Москвы: главный редактор «Россия сегодня» и RT Маргарита Симоньян обратилась с жалобой к генеральному секретарю ООН «обратить особое внимание на дискриминационные меры в отношении журналистов».

Фактически складывается ситуация, когда население Беларуси становится безгласным и бесправным объектом идеологического противоборства двух государственных пропагандистских машин – российской и беларуской. При таком, прямом противостоянии неизбежна милитаризация информационного противоборства, усиление признаков «гибридной войны».

Выводы

Медиасфера Беларуси представляет собой противоречивое явление: при достаточно высоком уровне технического развития систем коммуникации эффективность их применения весьма низка вследствие тотального государственного контроля над содержанием сообщений. Медиа Беларуси нельзя назвать национальными ни в политическом смысле, ни в ментально-культурном. Общая ослабленность национального компонента делает медиасферу Беларуси весьма уязвимой к внешним воздействиям.

Отсутствие в Беларуси полноценного гражданского общества (малейшие попытки формирования которого тщательно разрушались администрацией Лукашенко на протяжении четверти века) создают весьма опасную ситуацию: неспособность властей противостоять внешней экспансии при практическом отсутствии возможности массового гражданского сопротивления. К этому следует добавить «продуктивность» для значительной части населения Беларуси многолетнего воздействия беларуских государственных СМИ, усиленно взращивавших психологические стереотипы единения с «братским» народом. В то же время позиции национально ориентированной части беларуского общества (преимущественно художественной интеллигенции) звучали чрезвычайно слабо ввиду весьма низкого ее представительства в информационном пространстве Беларуси. Цивилизационный раскол по линии «Восток-Запад», являющийся сейчас основным индикатором общественных настроений в Беларуси, превращается в фактор повышенной опасности в условиях столь же объективно зафиксированного общего низкого уровня доверия населения Беларуси к властям страны.

В итоге эффективная консолидация населения в целях защиты национального суверенитета представляется весьма маловероятной. В то же время деятельность агентов-пропагандистов «русского мира» хорошо структурирована, консолидирована и четко сориентирована по целям. Как следствие, велика вероятность безнаказанной активизации пророссийских элементов в Беларуси, различных «партий» и НГО. Эта активность может быть поддержана  усилиями «пятой колонны» в силовом блоке страны – армии, спецслужбах, в госаппарате.

Российские медиа, уже сейчас занимающие в беларуской медиасфере не менее 65% и стремительно наращивающие свои мощности (преимущественно в «новых медиа»), имеют все возможности милитаризировать их в своих стратегических целях. При этом результативность попыток государственных органов Республики Беларусь препятствовать такому ходу событий будут сведены к минимуму по четырем основным причинам: а) низкой эффективности управленческих решений, драматическому разрыву между интересами населения и беларуского государства; б) возрастающей мощи воздействия России, технические и экономические возможности которой несоизмеримы с беларускими; в) малочисленностью и низкой степенью консолидации демократических, национально ориентированных сил; г) соглашательской позиции довольно представительных групп населения, обладающих несомненным влиянием и административными ресурсами (чиновничество, силовые структуры, бизнес). В критический момент эти слои населения станут той самой «пятой колонной», которая изнутри будет действовать в интересах другого государства.

Любые запретительные меры госорганов Беларуси по пресечению распространения российской подрывной информации на территории РБ будут блокированы российскими СМИ  манипулятивной апелляцией к принципам «демократизма», «свободы слова и самовыражения». Любые попытки населения самоорганизоваться в целях отпора информационной агрессии извне будут просто подавлены комплексом изощренных манипулятивных технологий, которые со значительной долей вероятности приведут к желаемому (для внешних сил) результату: смене конституционного строя Республики Беларусь и даже ее инкорпорации в состав Российской Федерации.

События августа-сентября 2020 года подтверждают многие из вышеизложенных прогнозов. Отличия лишь в том, что негативные изменения в медиасфере Беларуси происходят гораздо более интенсивно и в более негативном варианте. Во-первых, властями Беларуси заблокированы важнейшие из беларуских общественно-политических ресурсов, способных снабжать население страны объективной информацией о действительном развитии событий. Тем самым «расчищено» поле для беззастенчивой манипуляции общественным сознанием беларусов со стороны российских источников. Во-вторых, по «согласованию» с Москвой на государственном беларуском телевидении разместился специальный «десант» кремлевских пропагандистов, напрямую формирующих важнейшие тематические направления и формы обработки населения Беларуси в соответствии со стратегическими и тактическими задачами «интеграции» двух государств. В-третьих, значительно активизировались специальные ресурсы, созданные для действия в «горячий» период.

Все это, вместе взятое, не оставляет сомнений в том, что медийная составляющая выполняет важнейшую функцию «гибридных» действий России в отношении Беларуси.

Мнение автора не обязательно отражает позицию проекта.

Эдуард Мельников, ассоциированный профессор Европейского Гуманитарного Университета, историк, тележурналист, специально для Belarus Security Blog